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  • 索引號:T0001-1822-2019-04966
  • 主題分類:城鄉建設、環境保護;環境監測、保護與治理
  • 發布機構:市環境保護局
  • 發文字號:
  • 成文日期:2019-04-03
  • 公開日期:2019-04-03

濟源市貫徹落實中央環境保護督察“回頭看”及大氣污染問題專項督察反饋意見整改方案

2018年6月1日至7月1日,中央第一環境保護督察組對我省第一輪中央環境保護督察整改情況開展“回頭看”,針對大氣污染問題統籌安排了專項督察。10月20日,經黨中央、國務院批準,中央環境保護督察組向省委、省政府反饋了督察意見。按照《河南省中央環境保護督察“回頭看”整改推進工作組辦公室關于認真做好中央環境保護督察反饋意見整改工作的通知》(豫環督改辦〔2018〕1號)要求,為確保中央環境保護督察“回頭看”及大氣污染問題專項督察反饋意見的整改落實,我市認真對照《河南省中央環保督察“回頭看”及大氣污染問題專項督察反饋意見任務清單及責任分工》,制定本方案。

一、總體要求

(一)指導思想

全面貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神,統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局,突出貫徹落實習近平生態文明思想的高度自覺,突出反饋意見的全面整改,突出生態環境保護體制機制建設,把整改工作與生態環境保護工作整體推進相結合,把生態環境質量提升與經濟高質量發展相結合,把解決突出生態環境問題與改進工作作風相結合,把生態環境保護工作成效與改善民生相結合 ,打好污染防治攻堅戰,補齊生態環境短板,不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感,為決勝全面建成小康社會打下堅實基礎。

(二)整改原則

堅持黨政同責、一崗雙責。突出政治站位,強化責任擔當,各級各單位主要負責同志對整改落實工作負總責,相關部門主要負責同志對本單位、本系統、本行業范圍內整改工作負總責,形成推動整改的強大合力,確保全面整改、深入整改、徹底整改。

堅持長短結合、實事求是。對照反饋意見,結合工作實際,突出結果導向,能夠立即解決的,立行立改,加快辦結;需要分階段推進的,把握節點,抓緊整改,在規定時限內取得階段性成果;需要長期整治的,持續推進,確保按期完成整改任務。

堅持標本兼治、重在治本。剖析問題成因,深挖問題根源,把握關鍵因素,在緊盯反饋問題整改的同時,以點帶面、舉一反三,著力從提升思想認識、完善長效機制、改進工作作風上下功夫,從優化經濟結構、轉變發展方式、推動高質量發展上解難題。

堅持依法整改、分類施策。以事實為依據,以法律為準繩,嚴格執行國家和省有關生態環境保護的法律法規和政策要求,堅持精準治理、科學治理、分類施策,依法依規開展問題整改,嚴禁整改工作簡單化、“一刀切”。

(三)整改目標

反饋問題整改到位。對照反饋意見,細化整改任務,建立整改清單,逐項抓好落實,確保中央環境保護督察組指出的問題核查到位、措施整改到位、責任追究到位,確保36項整改任務按期完成、取得實效、群眾滿意。

發展質量持續提升。深入推進供給側結構性改革,不斷優化產業結構、能源結構、交通運輸結構,加快形成節約資源和保護環境的空間格局、產業結構、生產方式、生活方式。到2020年,全市第二產業占GDP的比重降至45%以下;煤炭消費總量較2015年降低13%;鐵路貨運量增加532萬噸。

生態環境有效改善。2019年,PM10、PM2.5年均濃度和空氣質量優良天數達到省定指標要求;蟒河、沁河、濟河、黃河、小浪底水庫南山五個目標考核斷面水質達到省定要求,全面消除城市黑臭水體和劣V類水體,城市集中式飲用水水源地水質達標率100%,;全基本形成土壤環境監測能力,配合完成農用地土壤污染狀況詳查,建立建設用地污染地塊名錄。到2020年,全市主要污染物排放總量大幅減少,環境風險得到有效管控,城鄉環境面貌明顯改善,生態環境質量總體改善,全市生態文明建設水平與全面建成小康社會目標相適應。

二、整改措施

針對中央環境保護督察“回頭看”及大氣污染問題專項督察反饋意見,逐條逐項梳理細化,制定《中央環境保護督察“回頭看”反饋意見整改任務清單》和《大氣污染問題專項督察反饋意見整改任務清單》,共36項整改任務,逐項明確整改目標、整改措施、責任領導、牽頭單位、責任單位和整改時限,重點采取以下措施。

(一)堅決扛起生態文明建設政治責任

牢固樹立“四個意識”,切實扛牢生態文明建設政治責任,以實際行動堅決落實“兩個維護”,以對歷史負責、對子孫后代負責的態度切實抓好生態環境保護。各級各單位對本行政區域的生態環境保護工作和生態環境質量負總責,主要負責同志是第一責任人,至少每季度研究一次生態環境保護工作,其他有關領導成員在職責范圍內承擔相應責任。相關部門落實管發展必須管環保、管生產必須管環保、管行業必須管環保的要求,履行好相應的生態環境保護職責。把深入學習貫徹習近平生態文明思想列入濟源市委理論學習中心組2019年度學習計劃、2019年度黨委 (黨組)中心組分專題集體學習的安排意見。依托市委黨校等平臺,在教育培訓中加大新發展理念、生態環境保護等內容的比重,使各級領導干部準確把握生態文明建設“三期疊加”的重大判斷,準確把握人與自然和諧共生的科學自然觀、綠水青山就是金山銀山的發展理念、良好生態環境是最普惠民生福祉的宗旨精神等習近平生態文明思想重要內容,更加自覺地貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府各項決策部署。

(二)著力強化生態文明制度剛性約束

嚴格落實生態環境管理制度。加強源頭嚴防,劃定生態保護紅線,建立資源環境承載能力監測預警長效機制,落實更嚴格的質量、環保、能耗、安全等政策標準和高排放行業淘汰標準。實施過程嚴管,落實綠色環保調度、排污許可、生態補償、“三員”管理等制度,完善用電用氣的價格機制和補貼政策,建立土壤環境信息共享、污染地塊部門聯動監管等機制。強化后果嚴懲,建立完善生態環境損害賠償、企業事業單位環保信用評價等制度,提高生態環境管理水平。

嚴格落實考核評價制度。制定污染防治攻堅戰相關考核辦法,落實《濟源市生態文明建設目標評價考核實施辦法》,開展黨政領導干部自然資源資產離任審計,考核結果作為各級各部門領導班子和領導干部綜合考核評價、獎懲任免的重要依據。健全責任追究制度,制定《濟源市黨委政府及有關部門環境保護工作職責》,嚴格按照《河南省黨政領導干部生態環境損害責任追究實施細則(試行)》,對生態環境造成嚴重破壞負有責任的干部,不得提拔使用或者轉任重要職務,問題嚴重的依紀依法嚴格問責、終身追責。

(三)著力打好污染防治攻堅戰

打贏藍天保衛戰。堅持精準、精確、精細,聚焦重點源頭、重點行業、重點區域,嚴格落實控排、控煤、控塵、控車、控油、控燒措施,確保大氣環境質量持續改善。打好工業企業綠色升級攻堅戰役,持續實施“散亂污”企業動態清零,扎實推進重點行業污染深度治理,開展重點企業強制性清潔生產審核。打好柴油貨車污染治理攻堅戰役,開展重型柴油貨車超標排放專項整治,加快老舊貨車淘汰報廢,實施清潔油品行動。打好城鄉揚塵全面清潔攻堅戰役,嚴格施工揚塵污染管控,大力推進城市道路、國省干線機械化清掃保潔作業,加強城市綠化建設,提高城市清潔水平。打好環境質量監控全覆蓋攻堅戰役,提升監測監控和預測預報能力,加強應急預警管控,完善聯防聯控機制,努力實現環境質量監控全覆蓋。

打好碧水保衛戰。打好城市黑臭水體治理攻堅戰役,加快補齊城市環境基礎設施短板。打好水源地保護攻堅戰役,加強水源水、出廠水、管網水、末梢水全過程管理,開展飲用水水源保護區規范化建設和排查整治工作,讓老百姓喝上放心水。打好全域清潔河流攻堅戰役,落實河長制、湖長制,開展河道綜合整治,保障河流生態流量,逐步恢復水生態。打好農業農村污染治理攻堅戰役,持續開展農村人居環境整治行動,大力推進畜禽養殖廢棄物資源化利用,著力解決農業面源污染問題。

推進凈土保衛戰。加強農用地土壤污染防治,實施土壤環境質量分類管理,優先保護耕地。加強土壤污染源頭管控,全面建立污染源監管清單,深化重金屬污染防治監管和重點區域綜合整治。開展土壤污染狀況詳查。加快土壤環境監測制度和能力建設。實施建設用地污染地塊聯動監管,建立污染地塊名錄,加強污染地塊管理。做好土壤污染突發事件應急處置工作,防范化解土壤環境風險。

(四)著力推動結構調整

推進產業結構調整。嚴格控制產能嚴重過剩和“兩高”行業新增產能,原則上禁止鋼鐵、電解鋁、水泥、玻璃、傳統煤化工(甲醇、合成氨)、焦化等行業新建、擴建單純新增產能,禁止新增化工園區。推動鋼鐵、水泥、傳統煤化工等行業轉型發展,加快鋼鐵、水泥、焦化等低效落后產能退出。實施工業企業智能化改造、綠色化改造、技術改造,有效降低工業能耗、水耗和污染物排放。實施物流、旅游、健康養老等行業轉型發展規劃,擴大科技服務、數字創意、跨境電商等新興先導產業規模,改造提升商貿流通等傳統服務業,到2020年服務業占GDP比重達到35%左右。

推進能源結構調整。落實《河南省煤炭消費減量行動計劃(2018—2020)年》、《河南省煤電行業淘汰落后產能優化生產結構三年行動計劃(2018—2020年)》,堅決完成煤炭削減目標任務。加強天然氣保障,加快儲氣設施建設步伐,不斷提高“氣化濟源”水平。推進風電項目建設,因地制宜推動分散式風電開發。到2020年,非化石能源消費比重力爭提升至7.5%。

推進運輸結構調整。增加鐵路貨運量,積極爭取鐵路專用線建設,支持煤炭、鋼鐵、建材等大型專業化物流園區、交易集散基地新建或改擴建鐵路專用線;積極推進企業自建鐵路專用線對外開放共用。優化骨干公路網布局,根據現有路網結構和實際通行量,制定重型車輛通行引導方案并向社會公告,引導過境重型運輸車輛優先選擇主通道通行,遠離城市通過;加快推進繞城貨運通道規劃建設,力爭2022年底前,建成普通干線公路多向繞城通道。大力發展多式聯運,加快推進鐵路物流基地建設,加快發展集裝箱聯運,培育多式聯運經營主體。

(五)著力解決突出生態環境問題

加強礦山生態環境治理。貫徹落實《河南省露天礦山綜合整治三年行動計劃(2018—2020年)實施方案)》,以自然保護區、風景名勝區、水源保護區、主要交通干線兩側和城市建成區周邊為重點,對全市露天礦山進行綜合整治,到2020年,歷史遺留礦山地質環境治理恢復率達到71%以上。對違反礦產資源、生態環境法律法規,污染環境、破壞生態、亂采濫挖的露天礦山,依法予以關閉。嚴格執行河南省綠色礦山建設地方標準,新建和續存礦山嚴格按照綠色礦山標準建設和升級改造。

強化河道采砂問題整治。持續落實河南省河道采砂管理辦法、關于進一步加強河道采砂管理的意見,落實河南省河道采砂現場管理暫行規定,建立健全河道采砂監管長效機制,構建全方位、立體化監控體系。開展整治河道非法采砂聯合打擊專項行動,嚴厲打擊非法采砂。加強日常監管,規范河道采砂審批管理、采砂運砂船車管理,嚴格許可管理,實行總量控制,嚴守生態紅線。將河道采砂管理和打擊非法采砂作為河(湖)長工作考核的重要內容,強化考核問責。

加快環境基礎設施建設。落實城市污水處理“提質增效"三年行動,推進污水處理配套管網建設和雨污分流系統改造,到2020年,城市污水處理率達到96%以上。落實城市黑臭水體治理攻堅戰實施方案,按照“控源截污、內源治理、生態修復、活水保質”的要求,系統推進城市黑臭水體治理,到2020年,城市建成區全部消除黑臭水體。實施河南省生活垃圾衛生填埋場技術規程,規范填埋庫區作業、垃圾滲濾液處理和運營管理。加快推進生活垃圾焚燒處理設施和餐廚廢棄物處理設施建設,到2020年,全市生活垃圾焚燒處理規模達到600噸/日。

嚴格生態環境執法監管。加大生態環境違法違規問題的查處力度,按照“雙隨機一公開”要求,不定時間、不打招呼、不聽匯報,直奔現場、直接查處、直接曝光,形成高壓態勢,震懾違法行為。強化部門執法和多部門聯合執法,加強行政執法與刑事司法銜接,嚴厲打擊污染環境、浪費資源、破壞生態等違法犯罪行為。實行重點區域污染聯防聯控聯治,提高執法效能。建設規范化、標準化、專業化的生態環境保護人才隊伍,打造政治強、本領高、作風硬、敢擔當,特別能吃苦、特別能戰斗、特別能奉獻的生態環境保護鐵軍。

三、組織保障

各級各部門要以長期作戰、久久為功的態度和決心,堅持高位協調、上下聯動、有序推進,確保各項整改任務圓滿完成,向黨中央、國務院、全省和全市人民交出一份滿意的整改答卷。

(一)強化組織領導。市委、市政府主要領導對中央環境保護督察整改工作負總責,由市委書記任第一組長、市長任組長的濟源市污染防治攻堅戰領導小組統籌推進全市生態環境保護、污染防治攻堅和中央環境保護督察整改工作。由市長任組長的濟源市環境保護督察整改推進工作組,具體負責推動中央環境保護督察整改工作。市環境保護督察整改推進工作組下設辦公室,具體負責整改落實的協調調度、督促檢查等日常工作,主管副市長兼任辦公室主任。逐項分解任務,細化整改措施,建立問題清單,整改清單、責任清單,明確整改工作的任務書、路線圖、時間表。

(二)強化推進落實。建立臺賬管理制度,列出整改清單,明確整改責任,加強督辦落實。建立定期調度通報制度,每旬對各級各部門整改進展情況進行調度,梳理存在問題,及時通報全市。建立每月例會制度,研究解決重點難點整改問題,部署推進整改工作。建立核查評估銷號制度,整改一項,評估一項,完成一項,銷號一項,堅決避免出現虛假整改、表面整改、敷衍整改問題,確保整改工作質量。

(三)強化責任追究。強化對中央環境保護督察整改工作的監督檢查,對履職不到位、責任不落實、整改不徹底、工作進度嚴重滯后的,嚴肅追究相關部門及責任人的責任,倒逼整改工作落實到位。

(四)強化宣傳教育。加大中央環境保護督察整改宣傳工作力度,健全生態環境問題整改信息公開機制,利用“一臺一報一網”和微信、微博等網絡新媒體,及時公開各級各部門推進中央環境保護督察“回頭看”整改工作的決策部署、政策措施、整改方案、經驗做法、整改成效、典型案例以及整改工作開展、生態環境違法違規問題查處和責任追究、生態環境保護長效機制建設、人民群眾獲得感等情況,自覺接受社會監督,營造濃厚整改氛圍。

(五)強化工作統籌。深入學習貫徹習近平生態文明思想,全面落實全國、全省、全市生態環境保護大會要求,把抓好中央環境保護督察“回頭看”整改工作納入全市經濟社會發展大局,統籌做好生態文明建設、污染防治攻堅戰、機構改革等工作,不斷提升生態環境保護和治理能力,有效改善生態環境質量,以督察整改推動工作,以工作成效檢驗整改,切實把督察整改成果體現好、運用好、鞏固好,努力實現經濟高質量發展。


中央環境保護督察“回頭看”反饋意見整改任務清單


按照《河南省貫徹落實中央環境保護督察“回頭看”及大氣污染問題專項督察反饋意見整改方案》和《中央環境保護督察“回頭看”反饋意見整改任務清單》、《大氣污染問題專項督察反饋意見整改任務清單》,濟源市委、市政府負責的整改任務36項,其中“回頭看”反饋意見整改任務20項(均為共性任務),大氣污染問題專項督察反饋意見整改任務16項(均為共性任務),具體如下:

1.整改任務第1項:督察發現,一些領導干部政治站位不夠高,貫徹落實黨中央、國務院生態文明建設決策部署還不到位,推動整改落實還不堅決。河南省委、省政府必須牢固樹立“四個意識”,不斷提高政治站位,堅決扛起生態文明建設的政治責任,深化生態環境保護黨政同責和一崗雙責,堅持黨委領導、政府主導、企業主體、公眾參與。

整改目標:貫徹習近平生態文明思想更加自覺,生態環境保護責任進一步夯實,黨中央、國務院和省委、省政府生態文明建設決策部署全面落實。

整改措施:(1)成立市委書記任第一組長、市長任組長的市污染防治攻堅戰領導小組,建立市領導分包重點區域、分口負責的污染防治攻堅推進工作機制。各級各部門嚴格落實黨政同責、一崗雙責,建立完善黨委領導、政府主導、部門協作、企業主體、公眾參與的生態環境保護工作機制,推動黨中央、國務院生態文明建設決策部署全面落實到位。(2)把深入學習貫徹習近平生態文明思想列入濟源市委理論學習中心組2019年度學習計劃、2019年度黨委(黨組)中心組分專題集體學習的安排意見。把習近平生態文明思想學習情況納入2018年度市管領導班子、領導干部述學考核內容。(3)以新發展理念為引領,在黨政領導干部教育培訓中,依托市委黨校等平臺,加大生態環境保護內容比重,不斷增強各級領導干部的環保意識。(4)研究制定濟源市污染防治攻堅戰成效考核實施細則,把考核結果作為領導班子和領導干部綜合考核評價、獎懲任免的重要依據,嚴格落實黨政領導干部生態環境損害責任終身追究制。

責任領導:張戰偉,石迎軍

牽頭單位:市委辦公室,市政府辦公室

責任單位:市紀委監委,市委組織部,市委宣傳部,市發展和改革委員會,工業和信息化委員會,公安局,財政局,人力資源社會保障局,國土資源局,環境保護局,住房和城鄉建設局,交通運輸局,水利局,農牧局,商務局,衛生與計劃生育委員會,工商行政管理局,質量技術監督局,食品藥品監督管理局,糧食局,安全生產監督管理局,林業局,各產業集聚(開發)區、鎮、街道黨委(黨工委),各產業集聚(開發)區管委會,各鎮人民政府,各街道辦事處

責任人:各牽頭單位、責任單位主要負責人

整改時限:立即整改,持續推進

2.整改任務第2項:重發展、輕保護的問題依然存在。督察發現,一些領導干部片面認為,全省鋼鐵、煉油等行業產能不大,不但不過剩,反而供不應求,無需壓減產能。這些想法不僅不符合國家化解過剩產能的總體要求,同時也制約全省大氣污染防治工作深入開展。

整改目標:新發展理念牢固樹立,國家下達的化解過剩產能任務全面完成。

整改措施:(1)深入學習貫徹習近平生態文明思想和全國、全省生態環境保護大會精神,正確處理經濟發展與環境保護的關系,著力解決重發展、輕保護的問題。(2)加強相關政策宣傳解讀,提升領導干部對化解過剩產能全局性意義的認識,進一步增強有關部門和各產業集聚(開發)區、各鎮(街道)化解過剩產能的主動性和自覺性。(3)加強涉鋼備案項目監管,嚴禁備案新增鋼鐵產能項目。健全長效監管機制,嚴防“地條鋼”產能死灰復燃。貫徹落實河南省鋼鐵行業轉型發展工作方案,推動鋼鐵行業產能減量化發展。

責任領導:王惠民,俞益民

牽頭單位:市發展和改革委員會,工業和信息化委員會

責任單位:各產業集聚(開發)區管委會,各鎮人民政府,各街道辦事處

責任人:各牽頭單位、責任單位主要負責人

整改時限:立即整改,持續推進

3.整改任務第3項:河南省雖然成立督察整改領導小組,但很多工作由設在省環境保護廳的整改辦公室推動,導致協調統籌難以到位。

整改目標:建立統籌協調到位、銜接溝通順暢的中央環境保護督察整改領導機構,形成上下貫通、職責明晰、快捷高效的整改工作機制。

整改措施:(1)市委、市政府主要領導對中央環境保護督察整改工作負總責,由市委書記任第一組長、市長任組長的濟源市污染防治攻堅戰領導小組統籌推進全市生態環境保護、污染防治攻堅和中央環境保護督察整改工作。(2)成立由市長任組長,其他副市長和市政府秘書長任副組長的市環境保護督察整改推進工作組,抽調發改、工信、國土、環保、住建、水利等相關部門精干力量組成整改推進工作組辦公室。(3)各產業集聚(開發)區、各鎮(街道)和各有關部門按照管發展必須管環保、管行業必須管環保、管生產必須管環保的原則,上下協調,齊抓共管,共同推動督察整改工作全面落實。

責任領導:王惠民,衛祥玉,李拴根,俞益民,侯波,李紅念

牽頭單位:市環境保護督察整改推進工作組辦公室

責任單位:市委相關部委,市直相關部門,各產業集聚(開發)區、鎮、街道黨委(黨工委),各產業集聚(開發)區管委會,各鎮人民政府,各街道辦事處

責 任 人:各責任單位主要負責人

整改時限:立即整改,持續推進

4.整改任務第4項:整改調度、督辦工作不夠扎實。日常僅以督辦函的形式調度整改進度,未按各部門職責分工開展現場檢查驗收,截至“回頭看”進駐時,全省督察整改任務完成率僅64%。

整改目標:建立臺賬管理、調度督辦、核查驗收等工作機制,確保2016年尚未完成的整改事項和2018年“回頭看”反饋問題按時限全部整改到位。

整改措施:(1)對所有整改任務實行臺賬化管理,定期調度、匯總研判各項整改任務進展情況,對推進緩慢、工作滯后的,實行掛牌督辦、重點督辦、限期完成。(2)各部門對承擔的整改任務,采取日常督查、重點督查、明察暗訪等方式,及時發現并解決整改工作中存在的突出問題,杜絕虛假整改、敷衍整改、表面整改。(3)建立整改任務核查評估銷號制度,通過責任主體自查自驗、部門分口驗收、市級核銷等方式,整改一項、評估一項、完成一項、銷號一項,確保整改成果經得起檢驗。

責任領導:王惠民,衛祥玉,李拴根,俞益民,侯波,李紅念

牽頭單位:市環境保護督察整改推進工作組辦公室

責任單位:市委相關部委,市直相關部門,各產業集聚(開發)區、鎮、街道黨委(黨工委),各產業集聚(開發)區管委會,各鎮人民政府,各街道辦事處

責 任 人:各責任單位主要負責人

整改時限:立即整改,持續推進

5.整改任務第5項:問責存在水分,“回頭看”期間抽查223名處級干部問責情況,清單顯示部分內容與實際情況不一致。

整改目標:消除問責水分。

整改措施:(1)針對中央環境保護督察組交辦案件查辦提出的問責要求,逐一核查落實,堅決糾正問題,對有關責任人落實問責,同時對問責不到位的追究相關單位和人員的主管責任和監管責任。(2)加強以案促改,深刻剖析原因,加大整改力度,堵塞監管漏洞,形成長效機制。

責任領導:張桂英

牽頭單位:市紀委監察委

責任單位:市委相關部委,市直相關部門,各產業集聚(開發)區、鎮、街道黨委(黨工委),各產業集聚(開發)區管委會,各鎮人民政府,各街道辦事處

責任人:責任單位主要負責人

整改時限:2019年3月底前

6.整改任務第6項:2016年督察指出,地方黨委研究環保工作很少,河南省整改方案要求各地黨委常委會每季度至少研究1次環保工作。督察中一些領導同志談到,部分地區對待督察整改態度消極,很少主動研究生態環境保護工作,常常等到發生環境污染事件或媒體曝光、群眾上訪才會關注、解決。

整改目標:提高各級黨委(黨工委)對生態環境保護工作的重視程度,增加研究生態環境保護工作的頻次,推動生態環境保護重點難點問題加快解決。

整改措施:(1)市委常委會每季度至少研究一次環境保護工作,對市委常委會研究生態環境保護工作形成的決定事項開展督查,確保落實到位。(2)全市各級黨委(黨工委)將生態環境保護工作列入年度工作要點,提上重要議事日程,定期聽取匯報,研究解決重大問題。(3)各級黨委(黨工委)主要負責同志對中央環境保護督察組指出的問題、群眾反映強烈的突出環境問題,涉及自然保護區、飲用水源地等重大環境敏感區域問題深入一線,調查研究,推動解決落實。

責任領導:孔慶賀

牽頭單位:市委市政府督查部門

責任單位:市委相關部委,各產業集聚(開發)區管委會、各鎮,各街道辦事處黨委(黨工委)

責 任 人:各牽頭單位、責任單位主要負責人

整改時限:立即整改,長期堅持

7.整改任務第7項:河南省整改方案提出,在2017年底完成黃河濕地保護區三門峽、洛陽、鄭州等段的整治,加大濕地保護資金投入。“回頭看”發現,2016年、2017年,中央分別下達河南省濕地保護資金4300萬元、4400萬元,而河南省級財政僅分別投入230萬元和210萬元,市級財政資金投入更少。

整改目標:按照《河南黃河濕地國家級自然保護區濟源管理局基礎設施工程建設項目可行性研究報告》,及時足額落實對黃河濕地國家級自然保護區濟源管理局基礎設施工程建設項目地方配套資金的投入,確保項目順利實施。

整改措施:(1)積極爭取國家林業和草原局對《河南黃河濕地國家級自然保護區濟源管理局基礎設施工程建設項目可行性研究報告》的審批。(2)對黃河濕地國家級自然保護區濟源管理局基礎設施工程建設項目予以積極支持,足額保障地方財政配套資金。(3)加強預算資金績效管理,保障濕地保護資金的使用效益。

責任領導:王惠民,侯波

牽頭單位:市林業局,市財政局

責任單位:河南黃河濕地國家級自然保護區濟源管理局

責 任 人:各牽頭單位、責任單位主要負責人

整改時限:立即整改,持續推進

8.整改任務第8項:河南省提出全面實施水污染攻堅,并在攻堅方案中列明2017年應完成重點工程237個,實際有72個未能如期建成,占比30.4%。

整改目標:按照碧水保衛戰安排部署,完成水污染防治攻堅戰年度重點工程。

整改措施:(1)對2017年、2018年水污染攻堅方案中所列重點工程自查,健全工作臺帳和銷號制度,對逾期未完成或達不到序時進度的啟動追責。(2)持續加強督察督辦、調度通報,將重點工程建設完成情況列入市污染防治攻堅戰考核內容,對進展緩慢、工作滯后的,采取通報批評、約談等方式,推動項目加快建設。

責任領導:俞益民

牽頭單位:市污染防治攻堅戰領導小組辦公室

責任單位:市住房和城鄉建設局,市水利局,市環境保護局,各產業集聚(開發)區管委會,各鎮人民政府,各街道辦事處

責 任 人:各責任單位主要負責人

整改時限:立即整改,持續推進

9.整改任務第9項:“回頭看”發現多數地方礦山整治工作無明顯進展。國土資源部門負責的礦山地質環境恢復治理整改工作推進緩慢,落實不力。

整改目標:礦山環境保護與治理恢復目標任務全面完成;全市歷史遺留礦山地質環境治理恢復率達到71%以上;新建和續存礦山嚴格按照綠色礦山標準建設和升級。

整改措施:(1)全面落實礦山地質環境恢復與綜合治理規劃任務。(2)按照誰投資、誰受益原則,構建“政府+企業+社會”多元化籌集地質環境恢復治理資金機制和“政府主導、政策扶持、社會參與、開發式治理、市場化運作”的綜合治理模式。加快實施歷史遺留礦山環境綜合整治工程。實施好中央財政支持的《河南省南太行地區山水林田湖草生態保護修復工程》,2020年年底前全面完成濟源市礦山地質環境治理示范工程。(3)落實《河南省露天礦山綜合整治三年行動計劃(2018—2020年)實施方案》。以自然保護區、風景名勝區、水源保護區、主要交通干線兩側和城市建成區周邊為重點,對全市露天礦山進行綜合整治。原則上禁止新建露天礦山建設項目。對違反礦產資源、生態環境法律法規,污染環境、破壞生態、亂采濫挖的露天礦山,依法予以關閉;對污染治理不規范的露天礦山依法責令停產整治,整治完成并經相關部門驗收合格后方可恢復生產,拒不停產或擅自恢復生產的依法強制關閉;對依法強制關閉的礦山,嚴格落實“兩斷三清一恢復”。(4)落實河南省綠色礦山建設地方標準,新建和續存礦山嚴格按照綠色礦山標準建設和升級改造。(5)健全“雙隨機一公開”監管機制,對于未按照礦山地質環境保護與土地復墾方案開展恢復治理的企業,列入礦業權人異常名錄或嚴重違法名單,責令限期改正;對于逾期不改正或改正不到位的,不得批準其申請新的采礦許可證或者采礦許可證延期、交更、注銷,不得批準其申請新的建設用地;對于拒不履行礦山地質環境恢復治理義務的企業,將違法違規信息建立信用記錄,納入全國共享平臺并向社會公布,依法處罰并追究法律責任。

責任領導:李拴根

牽頭部門:市國土資源局

責任單位:相關產業集聚(開發)區管委會、鎮人民政府

責 任 人:各牽頭單位、責任單位主要負責人

整改時限:2020年年底前歷史遺留礦山環境綜合整治率達到71%以上,礦山環境保護與治理恢復目標任務全面完成。

10.整改任務第10項: 2016年督察指出飲用水水源地保護區環境違法問題突出。但督察發現,全省縣級以上飲用水水源地保護區仍有290余個環境問題沒有解決到位。

整改目標:完善各鎮級飲用水水源地保護區劃定,開展包括市級水源地在內的環境違法問題的排查,建立臺賬,全面落實整改。

整改措施:(1)2019年6月底前,完成鎮級飲用水源地的劃定和報備。(2)按照集中式飲用水水源地整治要求,排查集中式飲用水水源保護區劃定情況、保護區邊界標志設立情況和保護區內存在的排污口、違法建設項目、違法網箱養殖等違法違規問題,開展保護區環境風險隱患綜合整治和保護區規范化建設。(3)加強飲用水水源地環境問題整治任務的督查督辦、信息通報,將飲用水水源地環境整治任務完成情況列入市污染防治攻堅戰考核內容,加快整治進度,確保整改到位。

責任領導:李拴根,俞益民,侯波

牽頭單位:市污染防治攻堅戰領導小組辦公室

責任單位:市環境保護局,水利局,住房和城鄉建設局,交通運輸局,國土資源局,農牧局,各產業集聚(開發)區管委會,各鎮人民政府,各街道辦事處

責 任 人:各責任單位主要負責人

整改時限:2019年3月底前,完成城市集中式飲用水水源地保護區的排查和建立持續整改問題臺賬;2019年底前,完成鄉鎮集中式飲用水水源地保護區的排查和建立持續整改問題臺賬;2020年底前,臺賬任務全部整改到位。

11.整改任務第11項:部分問題“以停代改”。2016年督察與這次“回頭看”重復舉報問題達170件,督察組隨機抽查21件,發現8件查處不實,占比近40%,涉及多個省轄市。在邊督邊改工作中,有些干部認為“督察一陣風、躲過就輕松”,沒有必要較真碰硬。

整改目標:督察組交辦的群眾舉報件按照整改方案整改到位。

整改措施:(1)對2016年中央環境保護督察、2018年中央環境保護督察“回頭看”期間督察組交辦的群眾舉報環境問題進行全面核查,對重復舉報問題進行重點核查,壓實整改責任,嚴防污染反彈。(2)對核查期間發現的“以停代改”、弄虛作假、不嚴不實、敷衍塞責問題,嚴肅追究有關單位和責任人的責任。

責任領導:王惠民,衛祥玉,李拴根,俞益民,侯波,李紅念

牽頭單位:市環境保護督察整改推進工作組

責任單位:市委相關部委,市直相關部門,各產業集聚(開發)區、鎮、街道黨委(黨工委),各產業集聚(開發)區管委會,各鎮人民政府,各街道辦事處

責 任 人:各責任單位主要負責人

整改時限:2019年3月底

12.整改任務第12項:著力打好碧水保衛戰。

整改目標:全市水環境質量持續改善,地表水、飲用水水質達到國家下達的水質目標任務。

整改措施:(1)認真落實市委、市政府污染防治攻堅戰三年行動計劃,打好城市黑臭水體治理攻堅戰役、水源地保護攻堅戰役、全域清潔河流攻堅戰役、農業農村污染治理攻堅戰役,實行聯防聯控和流域共治,統籌推進各項水污染防治工作。(2)在原有水污染防治攻堅考核工作的基礎上,落實水攻堅戰考核實施細則,層層傳導壓力,確保工作落實。(3)強化各級各部門的水污染防治責任,對工作落實不力、未完成年度目標任務、水環境質量持續惡化的產業集聚(開發)區、鎮(街道)和部門,依紀依規嚴肅問責。

責任領導:王惠民,衛祥玉,李拴根,俞益民,侯波

牽頭單位:市污染防治攻堅戰領導小組辦公室

責任單位:市發展和改革委員會,市工業和信息化委員會,市環境保護局,市住房和城鄉建設局,市交通運輸局,市農牧局,市水利局,市衛生和計劃生育委員會,各產業集聚(開發)區、鎮、街道黨委(黨工委),各產業集聚(開發)區管委會,各鎮人民政府,各街道辦事處

責 任 人:各責任單位主要負責人

整改時限:立即整改,持續推進

13.整改任務第13項:扎實開展凈土保衛戰。

整改目標:全市土壤環境質量總體保持穩定,土壤環境風險得到有效控制,完成省級下達的各項目標任務,《土壤污染防治行動計劃》穩步推進。

整改措施:(1)在2018年農用地土壤污染狀況詳查基礎上,2020年年底前完成重點行業企業用地調查,摸清土壤污染底數。(2)自2019年起,以農用地土壤污染狀況詳查結果為依據,參考現有土壤污染狀況調查數據,將耕地土壤劃分為優先保護、安全利用、風險管控三類。(3)貫徹落實河南省污染地塊土壤環境管理辦法,建立疑似污染地塊名單、污染地塊名錄。(4)加強土壤環境監測能力建設,具備完善的土壤環境監測能力。(5)落實土壤污染防治攻堅戰成效考核實施細則,對工作落實不力、未完成年度目標任務、土壤環境質量持續惡化的產業集聚(開發)區、鎮(街道)和部門,依紀依規實施責任追究。

責任領導:王惠民,李拴根,俞益民,侯波

牽頭單位:市污染防治攻堅戰領導小組辦公室

責任單位:市發展和改革委員會,工業和信息化委員會,國土資源局,環境保護局,住房和城鄉建設局,農牧局,安全生產監督管理局,各產業集聚(開發)區、鎮、街道黨委(黨工委),各產業集聚(開發)區管委會,各鎮人民政府,各街道辦事處

責 任 人:各責任單位主要負責人

整改時限:立即整改,持續推進

14.整改任務第14項:確保飲用水安全。

整改目標:保障人民群眾飲水安全。

整改措施:(1)劃定并規范集中式飲用水水源保護區,推進規范化建設;深化地下水污染防治,加強水源水、出廠水、管網水、末梢水的全過程管理。(2)定期監(檢)測、公布集中式飲用水水源水質狀況。完善集中式飲用水水源地突發環境事件應急預案,建立飲用水水源地應急保障體系。(3)加快完成備用水源或應急水源建設,推進小浪底北岸(濟源)灌區工程建設。

責任領導:衛祥玉,李拴根,俞益民,侯波

牽頭單位:市污染防治攻堅戰領導小組

責任單位:市環境保護局,住房和城鄉建設局,水利局,衛生和計劃生育委員會,各產業集聚(開發)區管委會,各鎮人民政府,各街道辦事處

責 任 人:各責任單位主要負責人

整改時限:立即整改,持續推進

15.整改任務第15項:推進重點河流環境綜合整治,加快省級產業集聚區污水處理廠建設,實現產業集聚區污水處理設施達標排放。

整改目標:實現產業集聚區污水應收盡收,處理設施正常運行,污染物達標排放。

整改措施:(1)全面推進產業集聚區管網建設,確保污水收集管網建設到位。(2)加強產業集聚區污水處理廠的環境監管,規范整治污水處理設施和排放口,強化污染源自動監控運維管理,確保污水應收盡收,達標排放。

責任領導:俞益民

牽頭單位:市污染防治攻堅戰領導小組辦公室

責任單位:市住房和城鄉建設局,環境保護局,各產業集聚(開發)區

責 任 人:各責任單位主要負責人

整改時限:立即整改,持續推進

16.整改任務第16項:推進固體廢物、危險廢物處理處置。

整改目標:到2020年,主要工業固體廢物綜合利用率達到80%,危險廢物規范化管理水平顯著提升,非法傾倒、轉移、處置等違法活動得到有效遏制。

整改措施:(1)落實河南省大宗工業固廢綜合利用行動計劃。組織開展粉煤灰、煤矸石、冶煉廢渣、工業副產石膏等大宗工業固廢綜合利用工程。制定本地區大宗工業固廢綜合利用實施方案。(2)全面落實《靜脈產業園建設三年行動計劃》,加快推進靜脈產業園重點項目建設。(3)建立整治和監管臺賬清單,持續開展非法堆存、填埋固體廢物排查和危險廢物、一般工業固體廢物排查;2020年年底前完成非法堆存、填埋固體廢物整治,依法依規監管危險廢物處理處置活動,保障環境安全。(4)嚴格控制外省轉入處理處置危險廢物,禁止轉入以焚燒、貯存、填埋為主要處置措施的危險廢物。

責任領導:王惠民,俞益民

牽頭單位:市發展和改革委員會,環境保護局,安全生產監督管理局

責任單位:各產業集聚(開發)區管委會,各鎮人民政府,各街道辦事處

責 任 人:各牽頭單位、責任單位主要負責人

整改時限:立即整改,持續推進

17.整改任務第17項:防范各類尾礦庫環境風險。

整改目標:消除各類尾礦庫環境風險隱患。

整改措施:(1)采取隱患治理、升級改造、尾礦綜合利用、閉庫銷庫等措施,完成尾礦庫治理任務,提升尾礦庫安全水平,增強尾礦庫抵御環境安全風險的能力。(2)全面落實尾礦庫企業主體責任,每年汛期開展尾礦庫安全風險評估,編制安全風險評估報告和應急預案,評定尾礦庫安全風險等級,完成預案的評估備案工作,定期對預案進行培訓和演練。(3)每年開展包括各類尾礦庫在內的突發環境事件隱患排查整治活動,及時發現、排除尾礦庫環境風險隱患,保障環境安全。

責任領導:王惠民,俞益民

牽頭單位:市安全生產監督管理局,市環境保護局,市工業和信息化委員會

責任單位:各產業集聚(開發)區管委會,各鎮人民政府,各街道辦事處

責 任 人:各牽頭單位、責任單位主要負責人

整改時限:鞏固治理成果,持續推進

18.整改任務第18項:加大黃河濕地違規項目整治和生態修復力度。

整改目標:黃河濕地自然保護區內違規項目整改到位,杜絕問題反彈。

整改措施:(1)開展黃河濕地自然保護區內違規項目排查,按照項目所在自然保護區功能分區位置、建設時間、是否屬于民生設施等情況,分類建立整改臺賬,分別采取拆除恢復、整體搬遷、加強監管等措施。(2)建立完善黃河濕地自然保護區管理機構,實施日常巡護制度,科學設置巡護路線,及時糾正、查處存在問題,確保不再出現新的違規項目。(3)加強黃河濕地自然保護區違規項目整改的督導檢查,對不作為、慢作為、懶政怠政等責任單位和責任人嚴肅問責。

責任領導:侯波

牽頭單位:市林業局

責任單位:邵原鎮人民政府,下冶鎮人民政府,大峪鎮人民政府,坡頭鎮人民政府

責 任 人:各牽頭單位、責任單位主要負責人

整改時限:鞏固治理成果,持續推進

19.整改任務第19項:堅決遏制河道非法采砂行為。

整改目標:全市河道采砂工作依法規范有序,河道非法采砂行為有效遏制,恢復河流生態功能。

整改措施:(1)持續落實河南省河道采砂管理辦法、關于進一步加強河道采砂管理的意見,落實河南省河道采砂現場管理暫行規定,規范采砂、運輸、銷售行為,建立健全河道采砂監管長效機制,構建全方位、立體化監控體系。(2)建立河道采砂聯席會議機制,開展整治河道非法采砂聯合打擊專項行動,嚴厲打擊非法采砂,嚴防非法采砂現象死灰復燃。規范河道采砂審批管理、采砂運砂船車管理,嚴格許可管理,嚴守生態紅線,實行總量控制,加強日常監管。(3)堅持分級負責、轄區管理,推動形成各級河湖長負責、各相關部門分工協作的河道采砂管理格局。將河道采砂管理和打擊非法采砂作為各級各有關部門河湖長工作考核的重要內容,強化考核問責。對違法違規行為依紀依規調查處理、嚴肅問責。

責任領導:李拴根,侯波

牽頭單位:市水利局,市黃河河務局,市交通運輸局

責任單位:各產業集聚(開發)區管委會,各鎮人民政府,各街道辦事處

責 任 人:各牽頭單位、責任單位主要負責人

整改時限:立即整改,持續推進

20.整改任務第20項:整改方案和整改落實情況按照要求,及時通過中央和省級主要新聞媒體向社會公開。

整改目標:按照要求做好信息公開和宣傳報道工作。

整改措施:(1)按時公開中央環境保護督察“回頭看”整改方案、移交生態環境損害責任追究問題落實情況和整改報告。(2)利用“一臺一報一網”和其他媒體欄目、新媒體,及時公開各級各部門推進中央環境保護督察“回頭看”整改工作的決策部署、政策措施、整改方案、經驗做法、整改成效、典型案例以及整改工作開展、生態環境違法違規問題查處及責任追究、生態環境保護長效機制建設、人民群眾獲得感等情況。

責任領導:宮鳴

牽頭單位:市委宣傳部

責任單位:市委相關部委、市直相關部門

責 任 人:各責任單位主要負責人

整改時限:立即整改,持續推進


大氣污染問題專項督察反饋意見整改任務清單


1. 整改任務第1項:督察認為,河南省一些地方和部門對打贏藍天保衛戰的緊迫性、艱巨性認識不夠,缺少調結構、治污染必須壯士斷腕的勇氣;責任落實尚有欠缺,壓力傳導尚不到位,主動擔當作為仍有差距。特別是一些地方在完成2017年目標任務后出現松懈情緒,工作有所松勁。

整改目標:全市大氣環境質量持續向好,完成國家和省級下達的環境空氣質量目標。

整改措施:(1)認真落實中共中央、國務院關于全面加強生態環境保護堅決打好污染防治攻堅戰的實施意見、國務院打贏藍天保衛戰三年行動計劃和省委、省政府關于全面加強生態環境保護堅決打好污染防治攻堅戰的實施意見、河南省污染防治攻堅戰三年行動計劃(2018—2020),實施濟源市污染防治攻堅戰三年行動計劃(2018—2020),打好結構調整優化攻堅戰役、工業企業綠色升級攻堅戰役、柴油貨車治理攻堅戰役、城鄉揚塵全面清潔攻堅戰役、環境質量監控全覆蓋攻堅戰役,有效減少大氣污染物排放。(2)深化供給側結構性改革,加快結構調整優化,貫徹落實河南省綠色制造體系建設實施方案(2018—2020年)、河南省煤電行業淘汰落后產能優化生產結構三年行動計劃(2018—2020年)、河南省煤炭消費減量行動計劃(2018—2020年)、河南省推進運輸結構調整三年行動計劃(2018—2020年)等攻堅方案,為打好藍天保衛戰提供有力支撐。(3)制定《濟源市黨委政府及有關部門環境保護工作職責》《濟源市大氣污染防治攻堅戰考核辦法》,進一步強化各級各部門的大氣污染防治職責,嚴格考核獎懲,對工作落實不力、未完成年度目標任務、大氣環境質量持續惡化的產業集聚(開發)區、鎮(街道)和部門,依紀依規嚴肅問責。

責任領導:張戰偉,石迎軍

牽頭單位:市環境保護督察整改推進工作組

責任單位:市發展和改革委員會,工業和信息化委員會,公安局,國土資源局,環境保護局,住房和城鄉建設局,交通運輸局,水利局,農牧局,商務局,衛生和計劃生育委員會,工商行政管理局,質量技術監督局,食品藥品監督管理局,安全生產監督管理局,氣象局,濟源供電公司,各產業集聚(開發)區、鎮、街道黨委(黨工委),各產業集聚(開發)區管委會,各鎮人民政府,各街道辦事處

責 任 人:各責任單位主要負責人

整改時限:立即整改,持續推進

2.整改任務第2項:傳統行業整治不到位,結構性污染突出。河南省2017年三次產業結構比例為9.6:47.7:42.7,與全國平均水平相比,第二產業高出7.2個百分點,第三產業低8.9個百分點。全省二氧化硫、氮氧化物和粉塵等污染物的排放強度分別高達全國平均水平的3.94、3.93和2.91倍。

整改目標:到2020年,全市第二產業占GDP的比重降至45%以下,服務業占GDP的比重35%左右,傳統行業綠色發展水平顯著提升,工業結構持續優化,工業二氧化硫、氮氧化物和粉塵等污染物排放強度不斷降低。

整改措施:(1)聚焦傳統行業整治,削減結構性污染。嚴控傳統行業新增產能,原則上全市禁止新增鋼鐵、電解鋁、水泥、玻璃、傳統煤化工(甲醇、合成氨)、焦化、鑄造等產能,禁止耐火材料、陶瓷等行業新建、擴建以煤炭為燃料的項目。落實河南省鋼鐵、水泥、傳統煤化工等行業發展工作方案,突出減量、綠色發展,推動鋼鐵、水泥、焦化、煤化工等低效落后產能退出。組織實施智能化改造、綠色化改造、企業技術改造“三大改造”,加快推動全市規模以上工業企業普遍完成新一輪大規模技術改造,引導傳統行業企業開展節能、節水、清潔生產和基礎工藝綠色化改造,有效降低工業能耗、水耗和污染物排放水平。(2)聚焦優化三次產業結構比例,緊扣主體功能定位,綜合考慮資源能源、環境容量、市場空間等因素,進一步調整優化工業布局,合理確定區域工業發展方向和開發強度,積極發展節能、節地、環保的先進制造業。加快培育新興產業,落實汽車電子、新型顯示和智能終端、5G、新一代人工智能、現代生物和生命健康、環保裝備和服務等新興產業發展行動方案。(3)聚焦降低二氧化硫、氮氧化物和粉塵等污染物排放強度,實施重點企業深度治理專項行動,加快推進鋼鐵、鋁用炭素、水泥、玻璃、焦化超低排放改造,重點行業二氧化硫、氮氧化物、顆粒物、VOCs全面執行大氣污染物特別排放限值。

責任領導:王惠民,俞益民

牽頭單位:市發展和改革委員會,市工業和信息化委員會,市環境保護局

責任單位:各產業集聚(開發)區管委會,各鎮人民政府,各街道辦事處

責 任 人:各牽頭單位、責任單位主要負責人

整改時限:立即整改,持續推進

3.整改任務第3項:一些城市產業布局不合理。

整改目標:城市建成區內重污染企業有序搬遷改造、退城入園,城市產業布局更加合理。

整改措施:(1)貫徹落實河南省城市建成區重污染企業搬遷改造指導意見,實施重污染企業退城搬遷,加快城市建成區、人群密集區、重點流域的重污染企業和危險化學品等環境風險大的企業搬遷改造、關停退出,推動實施水泥、玻璃、焦化、化工等重污染企業退城工程。按照城市功能分區,結合城市規劃調整,制定建成區鋼鐵等重污染企業對標改造、關停、轉型、搬遷計劃并向社會公開。(2)嚴格按照城市環境污染物排放總量要求,科學確定重污染企業清單和搬遷改造方式。對可通過改造實現達標排放的企業實行就地改造;對不能通過改造實現達標排放的企業實行退城入園;對不愿意退城入園或無力搬遷的企業,在符合城市環境規劃的前提下,可利用原廠房、土地就地轉型轉產,或依法依規實施關閉退出。(3)鼓勵支持企業搬遷改造與兼并重組、淘汰落后產能、流程再造、結構調整、品牌建設等有機結合,積極推進綠色化、智能化改造,建設智能車間、綠色工廠、智能工廠和綠色園區。(4)加大政策支持,有序推進城市建成區重污染企業搬遷改造或關閉退出,推動實施水泥、玻璃、焦化、化工等重污染企業退城入園工程。

責任領導:俞益民

牽頭單位:市工業和信息化委員會

責任單位:市發展和改革委員會,環境保護局,國土資源局,安全生產監督管理局,國有資產監督管理局,各產業集聚(開發)區管委會,各鎮人民政府,各街道辦事處

責 任 人:各牽頭單位、責任單位主要負責人

整改時限:立即整改,持續推進

4.整改任務第4項:全省鑄造企業數量多、規模小、入園率低,治污設施不完善。

整改目標:鑄造行業“散、亂、污”企業動態清零,企業生產行為更加規范,行業持續健康發展。

整改措施:(1)做好鑄造行業企業“散、亂、污”清理整頓工作;開展鑄造行業物料運輸、生產工藝、堆場環節的無組織排放治理;對易產生粉塵的粉狀、粒狀物料及燃料實現密閉儲存,達不到要求的堆場依法依規進行處罰,并停止使用。(2)嚴格落實鑄造行業淘汰標準,支持推動鑄造企業技術改造,淘汰不符合標準的落后產能。(3)加強鑄造行業備案管理,原則上禁止新增產能。

責任領導:王惠民,俞益民

牽頭單位:市發展和改革委員會,工業和信息化委員會,市環境保護局

責任單位:各產業集聚(開發)區管委會,各鎮人民政府,各街道辦事處

責 任 人:各牽頭單位、責任單位主要負責人

整改時限:立即整改,持續推進

5.整改任務第5項:2017年河南省煤炭消費總量2.27億噸,占能源消費比重的73.5%,比全國平均水平高出13.2個百分點,用煤結構調整推進遲緩,能源結構高度依賴煤炭。

整改目標:到2020年,全市煤炭消費總量較2015年降低13%;煤炭占一次能源比重明顯降低;非化石能源占能源消費總量比重力爭達到7.5%。

整改措施:(1)落實煤炭消費減量行動計劃。壓減非電行業煤炭消費,2019年削減非電行業煤炭消費1500萬噸。開展煤炭消費減量專項督導行動,重點對焦化、化工、鋼鐵、有色等高耗能行業重點企業實施全方位監察。(2)加快發展非化石能源。拓寬清潔能源消納渠道,落實可再生能源發電全額保障性收購政策。推進風電項目建設,有序建設大型風電基地和平原地區低風速平原風電項目,因地制宜推動分散式風電開發。(3)加強天然氣保障。深入推進城鎮天然氣利用工程,不斷提高“氣化濟源”水平。靈活采取管道及CNG(壓縮天然氣)、LNG(液化天然氣)供氣站等多種方式供應天然氣。加快儲氣設施建設,2020年供暖季前,全市形成不低于保障全市日均3天用氣量的應急儲備能力,城市燃氣企業和不可中斷大用戶形成不低于其年用氣量5%的應急儲氣能力。(4)深化電力行業節能降耗。開展煤電機組節能環保標桿引領行動,進一步降低度電煤耗和線損率。嚴控電力用煤質量,提高燃煤機組鍋爐入爐熱值。到2020年全市統調公用燃煤機組供電煤耗力爭控制在300克標準煤/千瓦時以內。

責任領導:王惠民

牽頭單位:市發展和改革委員會

責任單位:市環境保護局,工業和信息化委員會,住房和城鄉建設局,財政局,產業集聚(開發)區管委會,各鎮人民政府,各街道辦事處

責 任 人:各牽頭單位、責任單位主要負責人

整改時限:立即整改,持續推進

6.整改任務第6項:河南省采暖季潔凈型煤需求量在600萬噸以上,目前已形成923萬噸的生產供應能力,但推廣使用不夠,2017—2018年采暖季全省潔凈型煤累計銷售253萬噸,僅占需求量的42.2%;且主要集中于焦作、新鄉、洛陽三市,占銷售總量的54%,產銷不均衡的問題突出。

整改目標:潔凈型煤產銷平衡。

整改措施:(1)開展潔凈型煤能力建設“百日提升”行動,嚴格落實河南省潔凈型煤生產倉儲供應中心、倉儲配送中心和配送網點等級對標評價辦法,組織潔凈型煤生產倉儲供應中心、倉儲配送中心和配送網點全面開展對標提升工作,提高建設管理標準,規范整頓潔凈型煤企業經營秩序。(2)嚴格履行型煤生產企業建設備案手續,嚴禁未批先建,嚴禁低水平重復建設。對依法依規進行建設備案和經營備案的潔凈型煤企業名單及時向社會進行公示,對未按要求進行建設備案、未批先建的潔凈型煤生產企業,堅決予以取締。(3)推動潔凈型煤生產企業有序整合,鼓勵規模小、標準低的潔凈型煤生產倉儲供應中心采取自由組合、資源整合等方式,在不減少潔凈型煤總體生產能力的前提下,減少企業數量,提高生產規模。(4)持續加大宣傳力度,營造全社會使用潔凈型煤的濃郁氛圍。

責任領導:俞益民

牽頭單位:市燃煤散燒管控工作領導小組

責任單位:市安全生產監督管理局,質量技術監督局,工商行政管理局,各產業集聚(開發)區管委會,各鎮人民政府,各街道辦事處

責 任 人:各牽頭單位、責任單位主要負責人

整改時限:立即整改,持續推進

7.整改任務第7項:散煤管控差距較大,督察期間,一些型煤生產企業實名舉報,反映河南省推廣潔凈型煤統籌不夠,建設無序,對劣質散煤取締不力,導致潔凈型煤銷售不暢。

整改目標:管控力度持續加大,劣質散煤全面取締。

整改措施:(1)嚴格落實監管責任,突出重點區域、重點對象、重點時段的監督檢查,持續加大散煤銷售行為的排查取締力度,堅決防止已取締的散煤銷售點“死灰復燃”。(2)加大全市生產加工環節潔凈型煤質量監督抽查的頻次和力度,嚴格按照《商品煤質量民用型煤》(GB 34170—2017)標準進行檢測和判定,對生產加工不合格產品的行為依法處罰。(3)暢通投訴舉報渠道,對人民群眾投訴舉報、查證核實的劣質散煤銷售線索,依法從重從快處罰。

責任領導:俞益民

牽頭單位:市燃煤散燒管控工作領導小組

責任單位:市工商行政管理局,安全生產監督管理局,質量技術監督局,各產業集聚(開發)區管委會,各鎮人民政府,各街道辦事處

責 任 人:各牽頭單位、責任單位主要負責人

整改時限:立即整改,持續推進

8.整改任務第8項:揚塵管控力度不夠,污染貢獻居高不下。國家大氣重污染成因與治理攻關項目組開展的2017—2018年采暖季大氣顆粒物來源解析顯示,河南7個傳輸通道城市首要污染源均為揚塵,貢獻率為17%—65%。河南省雖然出臺“六個百分百”“一票停工”“黑名單”等揚塵管控機制,但統籌協調不夠,精細化水平不高,工作時緊時松。2018年1—3月,7個傳輸通道城市平均降塵量為10.57噸/平方公里·月,“封土行動”結束后次月就反彈到15.58噸/平方公里·月。2018年5月檢查發現,4589個施工場地中有2238個存在揚塵污染問題,占比高達48.7%。

整改目標:揚塵管控力度持續加大,污染治理水平顯著提高,揚塵貢獻比重逐步降低。

整改措施:(1)加強城市綠化建設管理。實施城市公園、濱河濕地、社區公園、林蔭路及城市綠道建設,增加城市綠色活動場所,提高城市建成區綠地率。實施老城區增綠提質工程,利用墻體、立交橋、邊坡和屋頂進行立體綠化建設,增加綠量,拓展綠化空間;利用騰退空間優先用于留白增綠,實施拆違建綠、拆墻透綠、破硬增綠、見縫插綠等增綠工程,建設街頭綠地和小游園。2018年、2019年、2020年城市建成區綠地(含立體綠化、屋頂綠化)每年新增20公頃以上,到2020年年底城市建成區綠地率達到38.5%。強化城市綠地養護管理,扎實推進現有綠地中黃土裸露治理,每年完成治理7.6萬平方米以上,2020年年底實現城市綠地內裸露土地綠化治理95%以上。(2)持續開展城市清潔行動。依據河南省清潔城市行動標準及實施細則,廣泛發動黨政機關、企事業單位、市區街道辦、社區、居民小區等,每周至少開展一次全城大掃除,全面清理整治各類衛生死角、盲點,確保城市清潔全覆蓋。(3)加強施工揚塵污染防治。將各類施工工地揚塵污染防治納入建筑施工安全生產文明施工管理范疇,嚴格做到“六個百分之百”。城市拆遷工程全面落實申報備案、會商研判、會商反饋、規范作業、綜合處理“五步工作法”。各類長距離的市政、公路、水利等線性工程,全面實行分段施工。(4)強化道路揚塵污染防治。加強道路揚塵綜合整治,大力推進道路機械化清掃保潔作業,推行“以克論凈、深度保潔”的作業模式。城市主干道機械化清掃率保持100%。加大繞城高速公路、國省干線公路的機械化清掃保潔力度。嚴格建筑垃圾清運車輛規范化管理,實行建筑垃圾從產生、清運到消納處置的全過程監管。(5)大力推進露天礦山綜合整治。對污染治理不規范、排放不達標的露天礦山,按照“一礦一策”制定整治方案,依法責令停產整治,整治完成并經相關部門驗收合格后方可恢復生產,對拒不停產或擅自恢復生產的依法強制關閉。對責任主體滅失的露天礦山,按照“宜林則林、宜耕則耕、宜草則草、宜景則景”的原則,加強修復綠化。

責任領導:李拴根

牽頭單位:市揚塵污染防治工作領導小組

責任單位:市住房和城鄉建設局,交通運輸局,國土資源局,水利局,各產業集聚(開發)區管委會,各鎮人民政府,各街道辦事處

責 任 人:各牽頭單位、責任單位主要負責人

整改時限:立即整改,持續推進

9.整改任務第9項:部分路段道路揚塵污染嚴重。

整改目標:2019年,穿城環城公路、城市出入口公路、重要國省干線公路和旅游線路100%實現機械化清掃,主次干道采取機械化清掃保潔的路面達到“雙10”標準(道路每平方米浮塵量不超過10克,地表垃圾存留時間不超過10分鐘);2020年,全市主次干道、背街小巷,采取機械化清掃保潔的路面達到“雙10”標準。

整改措施:(1)增加養護保潔預算,普通公路路面清潔資金投入得到保障。建立“機械深度洗掃+人工即時保潔”的作業方式,加強對城市建成區、城鄉結合部、背街小巷、慢行道、人行道、廣場、游園的環境衛生保潔力度。建立健全普通公路揚塵防治分段責任制,實行路段長負責制,層層壓實責任。(2)對穿城公路、城市出入口、重要環城公路段,機械化清掃保潔次數每天不少于1次;對重要國省干線路段和旅游線路,除日常保潔作業外,安排專項清掃保潔作業,每周不少于2次;對其他普通干線公路,除日常保潔作業外,每周專項清掃保潔不少于1次。開展普通公路養護集中行動,強化路面坑槽、破損嚴重路段的揚塵隱患排查整治,及時做好路面維修保養和路面病害防治工作。(3)嚴格按照《河南省城市道路環衛機械化作業規范》,制定科學合理的洗掃作業方案,遇到災害性天氣或突發事件時,及時啟動城市道路環衛機械化作業應急預案。

責任領導:李拴根

牽頭單位:市揚塵污染防治工作領導小組

責任單位:市住房和城鄉建設局,交通運輸局,各產業集聚(開發)區管委會,各鎮人民政府,各街道辦事處

責 任 人:各牽頭單位、責任單位主要負責人

整改時限:立即整改,持續推進

10.整改任務第10項:柴油車污染問題突出,機動車監管工作滯后。河南省機動車保有量達2418萬輛,柴油車約占21%,重型柴油車約46萬輛。全省機動車尾氣污染物年排放量近393萬噸,約占全國10%,機動車氮氧化物、揮發性有機物排放量占全省排放總量的62.5%、90.6%,污染貢獻日益凸顯。

整改目標:嚴格新生產機動車管控,加強在用車污染防治,加快老舊車輛淘汰,機動車污染物排放總量持續下降。

整改措施:(1)2019年7月1日起實施機動車國六排放標準。(2)強化在用車監督管理。建立健全環保部門檢測、公安交管部門或環保部門處罰、交通運輸部門監督維修的聯合監管機制;加大路檢路查力度,在重點路段對重型柴油貨車開展常態化路檢路查;依托遙感監測設施開展機動車尾氣排放檢測,對機動車停放集中場所按“雙隨機”模式開展監督抽測;持續開展秋冬季期間重型柴油貨車專項執法檢查行動。對檢查檢測發現仍超標排放車輛,依法處罰,責令進行達標治理。(3)推動重型柴油貨車深度治理。加強對貨運企業和營運重型柴油貨車的源頭化監管,對具備改造治理條件的重型柴油貨車,督促貨運企業落實主體責任,依法加裝或更換符合要求的污染控制裝置,協同控制顆粒物和氮氧化物排放。(4)嚴查高污染重型柴油貨車。劃定高污染重型柴油貨車禁行區,發布公告,明確國家第三階段(含)標準以下重型柴油貨車禁限行區域及禁限行時段。組織開展聯合執法,嚴查未安裝污染治理設施的重型柴油貨車,嚴禁排放超標車輛在高速公路、國省干線、城市環道等道路通行,對闖禁行車輛依法予以處罰。(5)推進老舊車輛淘汰報廢。對達到強制報廢標準、機動車所有人逾期未辦理注銷登記手續的老舊機動車,公告機動車牌證作廢。對屬于已注銷的黃標車和已報廢的老舊車,納入緝查布控系統實施現場查處,予以強制淘汰。

責任領導:李拴根,俞益民,李紅念

牽頭單位:市環境保護局

責任單位:市公安局,交通運輸局,各產業集聚(開發)區管委會,各鎮人民政府,各街道辦事處

責 任 人:各牽頭單位、責任單位主要負責人

整改時限:立即整改,持續推進

11.整改任務第11項:河南省是少數沒有省級機動車污染專門管理機構的省份,多數地市和縣區無機構、無人員、無裝備。

整改目標:按照全省統一安排部署和工作標準,完成機動車污染管理機構設置、人員和裝備配備。

整改措施:(1)結合機構改革,在制定生態環境部門“三定”方案時,統籌考慮相關內設機構設置,成立或明確生態環境部門承擔機動車污染防治職責的專門機構。(2)開展機動車污染管理干部隊伍培訓,加強裝備能力建設,不斷提高專業化管理水平。

責任領導:王惠民

牽頭單位:市機構編制委員會辦公室

責任單位:市環境保護局

責 任 人:各牽頭單位、責任單位主要負責人

整改時限:立即整改,機構改革結束前完成

12.整改任務第12項:機動車路檢抽檢數量少、超標檢出率低、處罰不到位等問題較為常見,機動車污染治理基礎差、能力弱,工作進展嚴重滯后。

整改目標:增加路檢抽檢比例,理順處罰程序,加大處罰力度,提高機動車污染治理能力。

整改措施:(1)加大路檢路查處罰力度。利用公安檢查站、交通超限檢測站實施聯合駐站執法,建立環保部門檢測取證,公安、環保部門處罰,交通運輸部門監督維修的聯合執法監管機制,對駕駛排放檢驗不合格或現場檢驗排放超標的重型柴油貨車依法進行處罰。對由相鄰省份省界道路駛入我市境內經現場檢驗排放超標的外埠重型柴油貨車,發現后將相關違法信息上報省生態環境廳,由省生態環境廳統一報生態環境部機動車管理部門,轉交車輛登記地進行處罰。(2)加強基礎能力建設。每個尾氣檢測站點根據車流量不同,配備不少于3臺尾氣檢測設備,每臺檢測設備應保證2名以上操作人員,提高檢測效率。明確重點檢查檢測車輛,嚴格排放檢測方法及排放限值,保持檢驗儀器正常使用。開展執法人員培訓,全面提升工作人員能力素質。

責任領導:李拴根,俞益民,李紅念

牽頭單位:市污染防治攻堅戰領導小組辦公室

責任單位:市環境保護局,公安局,交通運輸局

責 任 人:各牽頭單位、責任單位主要負責人

整改時限:立即整改,持續推進

13.整改任務第13項: 一些機動車檢驗機構主要以營利為目的,檢測不嚴格甚至作假以提高檢測通過率。

整改目標:機動車檢驗機構管理、運營更加規范,檢驗數據造假行為全面杜絕。

整改措施:(1)開展機動車檢驗機構整治行動,對機動車檢驗機構偽造檢驗結果、出具虛假報告等違法行為,依法依規予以告誡、責令改正、責令整改、罰款或撤銷資質認證書等處理,并公開曝光。情節嚴重的,追究相關人員刑事責任。(2)實施機動車檢驗過程全公開,在全市各機動車排放檢驗機構辦事業務大廳設置顯示屏,通過高清視頻實時公開機動車排放檢驗、外觀檢驗視頻及檢驗結果。環保部門通過機動車監測監控平臺遠程查看,對檢驗機構的檢驗過程進行監督抽查。

責任領導:俞益民,李紅念

牽頭單位:市環境保護局

責任單位:市質量技術監督局,公安局

責 任 人:各牽頭單位、責任單位主要負責人

整改時限:立即整改,持續推進

14.整改任務第14項:大力整治“散亂污”企業。

整改目標:“散亂污”企業動態清零。

整改措施:(1)完善整治標準,堅持先停后治、分類處置,對列入關停取締類的,做到“兩斷三清”;對列入整合搬遷類的,按照產業發展規劃和產業布局規劃,搬遷至工業園區并實施升級改造;對列入整改提升類的,實施清潔生產技術改造,全面提升污染治理水平。(2)開展鄉鎮(村)環境突出問題排查活動,建立市、鎮(街道)聯動監管機制,防止“散亂污”企業反彈。(3)建立完善涉污企業屬地網格監管責任機制、部門審批督查檢查責任機制、有獎舉報機制。(4)對監管不到位、工作不得力、執法不嚴格,導致轄區內“散亂污”企業出現嚴重反彈的有關單位和責任人,依紀依規嚴肅問責。

責任領導:俞益民

牽頭單位:市環境保護局

責任單位:各產業集聚(開發)區管委會,各鎮人民政府,各街道辦事處

責 任 人:各牽頭單位、責任單位主要負責人

整改時限:立即整改,持續推進

15.整改任務第15項:優化運輸結構。

整改目標:逐步減少公路運輸量,增加鐵路運輸量,力爭通過三年集中攻堅時間,實現運輸結構明顯優化,鐵路承擔的大宗貨物運輸量顯著提高,集裝箱多式聯運量大幅增長。

整改措施:(1)推進運輸結構調整。增加鐵路貨運量,積極爭取鐵路專用線建設,支持煤炭、鋼鐵、建材等大型專業化物流園區、交易集散基地新建或改擴建鐵路專用線;積極推進企業自建鐵路專用線對外開放共用。(2)優化骨干公路網布局。根據現有路網結構和實際通行量,制定重型車輛通行引導方案并向社會公告,引導過境重型運輸車輛優先選擇主通道通行,遠離城市通過。加快推進繞城貨運通道規劃建設,力爭2022年底前,建成普通干線公路多向繞城通道。(3)大力發展多式聯運。加快推進鐵路物流基地建設,加快發展集裝箱聯運,培育多式聯運經營主體。

責任領導:王惠民,李拴根

牽頭單位:市交通運輸局,發展和改革委員會

責任單位:市公安局,工業和信息化委員會,住房和城鄉建設局,國土資源局,財政局,商務局

責 任 人:各牽頭單位、責任單位主要負責人

整改時限:2020年年底

16.整改任務第16項:強化區域聯防聯控,狠抓秋冬季污染防治和重污染天氣應急響應各項措施落實。

整改目標:區域聯防聯控機制有效建立,重污染天氣污染物濃度大幅削減。

整改措施:(1)發揮集中供熱優勢,確保城區集中供暖設施按期投入使用,減少城區散煤用戶數量。積極推動“雙替代”,確保電取暖、氣取暖設施到位和補貼到位。(2)建立重污染天氣監測預警和會商機制,對大氣環境質量和重污染天氣進行預測預報,并根據預測預報信息確定重污染天氣預警等級,及時啟動應急預案,采取責令有關企業停產或者限產、限制部分機動車行駛、停止工地土石方作業和建筑物拆除施工、停止幼兒園和學校組織的戶外活動或者放假、組織開展人工影響天氣作業等相應措施。(3)細化應急減排措施,實施“一廠一策”清單化管理,開展區域應急聯動,實施空氣質量、污染物排放量、用電量數據實時共享的監管機制,減少區域污染物排放,努力降低污染級別。(4)加快完善監控監測體系。建立覆蓋面更廣的大氣環境監測監控網絡,加快全市鄉鎮環境微型空氣自動站建設,具備條件的涉氣企業建設自動監控設施,建立機動車“天地車人”一體化管理系統,提升科技監管能力水平。

責任領導:俞益民

牽頭單位:市污染防治攻堅戰領導小組辦公室

責任單位:市環境保護局,市委宣傳部,市政府應急辦,發展和改革委員會,工業和信息化委員會,監察委員會,氣象局,水利局,農牧局,公安局,國土資源局,食品藥品監督管理局,市住房和城鄉建設局,市交通運輸局,市衛生和計劃生育委員會,市教育局,市商務局,市工商行政管理局,市質量技術監督局,市安全生產監督管理局,市農業機械化管理局,市機關事務管理局,市財政局,濟源供電公司,燃氣供應企業,市廣播電視臺,各產業集聚(開發)區管委會,各鎮人民政府,各街道辦事處

責 任 人:各責任單位主要負責人

整改時限:立即整改,持續推進

                              2019年4月3日

主辦:濟源市人民政府辦公室 承辦:濟源市行政服務中心(濟源市電子政務辦公室)

地址:濟源市市民之家1號樓 豫ICP備05001062號-1

豫公網安備 41900102410909號 網站標識碼:4190010028

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