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  • 索引號:T0001-1825-2018-10794
  • 主題分類:綜合政務
  • 發布機構:市政府辦公室
  • 發文字號:
  • 成文日期:2018-12-04
  • 公開日期:2018-12-04

《濟源市預留發展用地管理規定》解讀

相關文件:濟源市人民政府關于印發濟源市預留發展用地管理規定的通知(濟政〔2018〕30號)

一、背景依據

目前,我市已確定的預留發展用地共涉及20個居委會1890.39畝。其中:超標準的16個居委會,共超出1358.62畝;當前已使用預留發展用地指標的340.78畝(落實政策的86.3畝,未落實政策的254.48畝),閑置預留發展用地1549.61畝。

2003年以來,我市分批次確定了全市五個辦事處部分預留發展用地具體位置,由于我市現有政策限制(如:預留發展用地原則上由村集體經濟組織自主開發建設和預留發展用地不得用于經營性房地產開發),目前大部分預留發展用地仍處于閑置狀態,阻礙了集體經濟的發展。為加快城市發展,服務土地收儲,發揮預留發展用地作用,維護被征地村(居)民的合法權益,我辦起草了該《管理規定》,擬將原有預留用地位置取消,原確定的預留用地轉化為用地指標。在村(居)土地出讓時,按預留用地指標將出讓土地市級凈收益部分以貨幣化方式撥付給屬地政府,用來購置商業固定資產,減少用地收儲過程中存在的矛盾,發展壯大村(居)集體經濟,實現經濟社會和諧發展。

《管理規定》的起草主要依據《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國城鄉規劃法》等有關法律、法規,結合我市《濟源市人民政府關于規范和加強被征地村(居)安置留用地管理的意見》(濟政〔2011〕82號)和《濟源市人民政府辦公室關于印發城中村(舊)城改造工作的補充規定的通知》(濟政辦〔2014〕48號)等相關文件,進行修改、刪減和補充。

二、起草過程

從2017年8月份起,我辦結合預留發展用地的實際情況,初擬了《預留發展用地補充規定》,期間多次征求軹城鎮、五個辦事處及國土、規劃、財政等相關職能部門的意見,并于2017年8月11日及2018年3月22日專門召開了由各鎮、辦事處分管副職、主要領導等參加的研討會,共征集鎮、辦及相關部門的意見和建議15條,經過反復研究討論修改,形成了《預留發展用地補充規定》。同年7月份,結合我市土地收儲工作中出現的矛盾問題,重新對《補充規定》進行修改,將預留發展用地與土地收儲結合,尤其是對預留發展用地的遺留問題做出了明確規定。2018年7月底以來,在重新征求了人大、政協、國土、規劃、財政等部門及各鎮辦和村(居)的意見后,最終形成了《濟源市預留發展用地管理規定》。

三、主要內容

本《管理規定》較之前相關文件,主要有以下變化:

(一)預留發展用地指標采取貨幣化補償方式。

預留發展用地指標采取貨幣化補償方式,在本村(居)內相同性質的土地出讓后,將扣除上繳部分和各種基金、稅費(約30%)及土地成本后的地方凈收益(以下簡稱“凈收益”)部分,按預留用地指標撥付給鎮政府(街道辦事處),用于購置有收益的商業門面房,發展壯大村(居)集體經濟,根據村(居)民意愿,也可異地購置。

(二)對遺留問題明確了解決方案。

1.已核撥預留發展用地指標或已確定用地位置,且土地已出讓的村(居),按原政策執行。

2.已核撥預留發展用地指標或明確預留發展用地位置,預留發展用地指標符合當時人均耕地0.3畝以下標準的村(居),按預留發展用地指標將凈收益部分100%撥付給街道辦事處;因歷史原因預留發展用地指標超出當時人均耕地0.3畝標準的部分,按預留發展用地指標將凈收益部分的50%撥付街道辦事處。

3.申請享受預留發展用地政策的村(居),將剩余可征用土地交由政府收儲后,政府將依據土地收儲文件按預留發展用地指標將凈收益部分撥付街道辦事處。

4.現人均耕地面積在0.3畝以下的村(居),應將剩余可征用土地一次性交由政府收儲,政府在本區域內相同性質土地出讓后,按預留發展用地指標一次性將凈收益部分撥付給街道辦事處;現人均耕地面積在0.3畝以上的村(居)可分批次進行收儲,凈收益按預留發展用地指標的比例(每次收儲土地占本村(居)可征收土地比例)予以撥付。

5.已核撥預留發展用地指標或明確預留發展用地位置的村(居),預留發展用地指標自本規定下發之日起三年內未使用或未使用完畢的,剩余預留發展用地指標作廢。

6.預留用地指標標準的核算,按政府會議紀要下發當年,戶口在本村且享有耕地和本村福利待遇的人口數乘以人均0.3畝耕地后的10%來確定。

四、解讀途徑

通過濟源之窗、濟源市住房和城鄉建設局網站等新聞媒體進行解讀。




主辦:濟源市人民政府辦公室 承辦:濟源市行政服務中心(濟源市電子政務辦公室)

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