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  • 索引號:T0001-1887-2019-07430
  • 主題分類:市場監管、安全生產監管
  • 發布機構:市政府辦公室
  • 成文時間:2019-05-17
  • 撰寫時間:2019-05-21
  • 發文字號:濟政〔2019〕15號

濟源市人民政府關于加強質量認證體系建設促進全面質量管理的實施意見

各產業集聚(開發)區管委會,各鎮人民政府,各街道辦事處,市人民政府各部門:

為貫徹落實《河南省人民政府關于加強質量認證體系建設促進全面質量管理的實施意見》(豫政〔2018〕35號),深入實施質量強市戰略,扎實推進質量提升行動,推進質量認證體系建設,提升質量管理水平,現結合我市實際,提出以下實施意見。

一、總體要求

(一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,認真落實黨中央、國務院關于質量發展工作的重大戰略部署,堅持質量第一、效益優先,推進質量強市建設,聚焦促進全面質量管理,構建統一管理、共同實施、權威公信、通用互認的質量認證體系,顯著增強我市經濟質量優勢,推動經濟社會高質量發展。

(二)主要目標。通過3—5年努力,質量認證體系進一步完善,質量認證公信力和權威性顯著提升。到2022年,質量認證覆蓋率達6%以上,強制認證達到全覆蓋,檢驗檢測認證機構營業收入達2億元。

二、重點任務

(一)推廣應用先進標準,拓寬質量認證服務功能。

1.打造質量管理體系認證“升級版”。運用新版ISO9001質量管理體系等國際先進標準、方法提升認證要求,針對不同行業和企業,開展行業特色認證、分級認證、管理體系整合等增值服務,推進創新管理、資產管理、業務連續性管理等新型管理體系認證,拓寬質量認證服務功能。(責任單位:市質量技術監督局、工業和信息化委員會)

2.廣泛開展服務管理體系認證。以第三方認證為手段推動服務業標準化建設,開展服務質量分級認證,提升服務業整體品質。重點抓好濟水源生態旅游綜合開發、王屋山文化產業園、九里花海田園綜合體等項目服務管理體系建設,推動河南省旅游標準化示范區創建,提升服務認證品牌。(責任單位:市發展和改革委員會、質量技術監督局、工業和信息化委員會、商務局、教育局、衛生和計劃生育委員會、民政局、旅游發展委員會)

3.推動自愿性產品認證。發揮自愿性認證“拉高線”作用,圍繞鄉村振興、制造業升級、服務業提質等發展戰略,推動節水、節能、環保、低碳、再生、有機等綠色產品認證;推動化妝品、消費電子、健身器械等日用消費品領域開展自愿性產品認證,提升日用消費品質量水平。(責任單位:市質量技術監督局、住房和城鄉建設局、農牧局、工商行政管理局)

4.加強強制性產品認證。發揮強制性認證“保底線”作用,對涉及安全、健康、環保等方面的產品依法實施強制性認證,禁止無證產品生產銷售,對3C生產企業實施分類管理。重點對建材裝飾、低壓電器、電線電纜、消防產品、兒童玩具等3C認證產品開展專項檢查,維護消費者的利益。(責任單位:市質量技術監督局、環境保護局、住房和城鄉建設局)

5.服務生態宜居城市建設。以國家產城融合示范區建設為引領,圍繞“一核兩帶多點”空間發展格局,探索引入第三方認證評價手段,全面實施質量、環境、職業健康健全管理體系建設,推進全國質量強市示范城市創建步伐,形成示范引領帶動作用。(責任單位:市發展和改革委員會、質量技術監督局、住房和城鄉建設局、工業和信息化委員會、農牧局、環境保護局、工商行政管理局)

6.服務鄉村振興建設發展。在王屋、邵原等山區鎮,圍繞蔬菜、水果、中草藥、煙草等農產品,大力開展綠色食品、無公害農產品、有機農產品和地理標志產品的認證。在梨林、五龍口等平原鎮,圍繞優質專用小麥、玉米等優勢領域,大力開展農業標準化良好行為認證示范建設。在美麗鄉村、田園綜合體、鄉村旅游、農村電商等領域積極推行質量管理體系、服務管理體系等特色認證,提高鄉村美麗度,促進鄉村振興。(責任單位:市農牧局、質量技術監督局、環境保護局)

7.轉變政府質量治理方式。運用質量認證手段推行城市精細化管理和第三方認證評價機制。在農業生產領域重點推行“三品一標”(無公害農產品、綠色食品、有機農產品和農產品地理標志)認證;在工業生產領域重點推行質量、環境、安全、能源等管理體系認證;在服務業領域重點推行服務管理體系認證;在信息安全方面重點推進信息安全管理體系認證。(責任單位:市發展和改革委員會、工業和信息化委員會、農牧局、質量技術監督局、環境保護局)

8.發揮質量認證服務平臺功能。充分利用“認證”這個國際平臺,深化質量認證國際互認合作,加強“走出去,引進來”政策研究,鼓勵國內外知名品牌檢驗檢測認證機構落戶濟源,支持市內檢驗檢測認證機構拓展國際業務,參與“一帶一路”建設和對外貿易重大項目,推動更多的產品、工程、服務加入雙多邊認證互認體系,實現“一個標準、一次檢驗、一張證書、跨境通行”。(責任單位:市商務局、質量技術監督局、發展和改革委員會、工業和信息化委員會)

(二)完善供給體系,提升質量認證產業能級。

1.加強服務重大產業技術能力建設。圍繞國家產城融合示范區建設,完善我市檢驗檢測服務平臺,提升國家礦用防爆電器質檢中心檢測能力,擴展服務職能,提升管理水平;圍繞產業結構調整,拉長傳統產品鏈條,支撐豫光、濟鋼、王屋納米等企業,加快推進有色金屬、黑色金屬、納米材料等省級檢測機構的建設步伐,服務重大產業技術能力建設。(責任單位:市質量技術監督局、發展和改革委員會、工業和信息化委員會、科學技術局)

2.加強新興產業檢驗檢測認證服務。圍繞濟源產業轉型升級發展,重點開展新興的能源汽車、工業控制設備、太陽能光伏、鉛酸電池、模具等先進制造裝備的安全和性能檢測能力建設。圍繞新能源、節能環保、生物醫藥等戰略性新興產業領域,培育一批省內領先的檢驗檢測認證機構,提升新興產業檢驗檢測認證技術保障能力。(責任單位:市質量技術監督局、工業和信息化委員會、發展和改革委員會、科學技術局、食品藥品監督管理局、交通運輸局)

3.強化綠色發展技術支撐能力。完善環境監測社會化服務及機構監管平臺,提升在線監測和應急響應能力;增強綠色城市和節能減排技術支撐能力,服務新能源機動車使用推廣;加快電動汽車充電樁接口和充電系統等檢測認證技術能力建設,提高電池包級別的性能和安全性檢測技術能力;推動機動車安全技術檢驗、綜合性能檢測、環保尾氣檢測“三合一”,提高檢驗效率,減輕企業和車主負擔。(責任單位:市環境保護局、工業和信息化委員會、質量技術監督局、公安局、交通運輸局)

4.增強社會民生安全保障能力。健全農產品質量安全檢測體系,實現農產品質量安全監測和風險預警全覆蓋;健全食品藥品及其相關產品安全監測體系,加強相關檢測實驗室能力建設;健全保障公眾健康的預防檢測體系,支持傳染病檢測技術研發與防控效果評價平臺、化學物安全性檢測與監測技術平臺建設;加強職業危害檢測、化學品危險性快速檢測鑒定、特種設備安全檢測等能力建設,維護城市運行安全;提升日用消費品質量安全檢測能力,鼓勵社會第三方檢驗檢測認證機構參與產品質量安全風險監測工作。(責任單位:市農牧局、食品藥品監督管理局、衛生和計劃生育委員會、質量技術監督局)

5.鼓勵質量認證標準和技術研發。支持新領域認證制度研發和關鍵技術研究,鼓勵各行業結合行業特點,推動質量管理體系通用要求與行業特殊要求相結合,推動質量管理向全供應鏈、全產業鏈、產品全生命周期延伸的技術研發。(責任單位:市質量技術監督局、工業和信息化委員會、科學技術局、商務局)

(三)深化改革創新,優化質量認證營商環境。

1.加強政策引導。制定促進檢驗檢測認證服務業發展的產業政策,對符合條件的檢驗檢測認證機構給予高新技術企業認定;完善檢驗檢測認證定價機制,取消不合理收費,降低企業負擔;鼓勵技術創新,加強對檢測方法、儀器設備、技術規范、服務模式、標識品牌等方面的知識產權保護。(責任單位:市發展和改革委員會、質量技術監督局、統計局、科學技術局、財政局、稅務局)

2.簡化市場準入審批。積極探索建立跨行業跨部門的“雙隨機一公開”檢查評價機制,積極推動資質認定中的“五減”程序(減程序、減環節、減時間、減收費、減申請材料),積極推行網上審批,實現申請、審批、發證全流程網上辦理,提高便利度和滿意度。(責任單位:市質量技術監督局、工商行政管理局、農牧局、交通運輸局、住房和城鄉建設局)

3.推動行業機構改革。加快推進檢驗檢測認證整合,明確公益類檢驗檢測機構職能職責定位,推動具備條件的經營性檢驗檢測機構事業單位與政府部門脫鉤、轉企改制,完善過渡政策。鼓勵對檢驗檢測機構進行跨區域、跨行業整合,推進檢驗檢測機構以資產、人員、設備等資源為紐帶,進行橫向、縱向整合,建立門類齊全、服務高效、核心競爭力較強的綜合檢驗檢測機構。(責任單位:市質量技術監督局、發展和改革委員會、人力資源和社會保障局、環境保護局、住房和城鄉建設局、交通運輸局、農牧局、衛生和計劃生育委員會、食品藥品監督管理局)

4.健全質量認證采信機制。推動在政府采購、行業管理、行政監管、社會治理等領域廣泛采信第三方認證結果。加大政府購買服務力度,打破部門壟斷和行業壁壘,向社會第三方檢驗檢測機構進一步開放監督抽查、風險監測等項目,營造各類主體公平競爭的市場環境。(責任單位:市質量技術監督局、財政局、發展和改革委員會)

(四)完善監管體系,規范質量認證市場秩序。

1.完善監管機制。加強認證行政監管體系建設,充實基層監管力量,落實屬地化監管職責,形成上下有效聯動的監管體系。建立部門間常態化聯合監管機制,實施聯合監管,共享監管信息,形成監管合力。以行業協會為紐帶,強化檢驗檢測認證行業自律,暢通社會監督渠道,形成多元共治格局。(責任單位:市質量技術監督局、公安局、交通運輸局、環境保護局)

2.創新監管方式。全面推行“雙隨機一公開”抽查制度,建立完善“雙隨機一公開”抽查實施細則。完善質量認證分類監管制度,根據專業領域風險程度、信用評級、日常監管情況、投訴舉報等信息,實施不同方式、不同頻次、不同強度的監管模式,提高行政監管效率。(責任單位:市質量技術監督局、公安局、交通運輸局、環境保護局、農牧局)

3.完善誠信體系建設。加快建立檢驗檢測認證誠信檔案,落實檢驗檢測機構能力信息公示和聘用人員信用信息查實義務,完善重點行業終身禁入、參與政府購買服務受限等失信懲戒機制,提高違法失信成本。(責任單位:市發展和改革委員會、質量技術監督局、工商行政管理局、公安局、交通運輸局、環境保護局、農牧局)

4.加大認證認可查處力度。加強對檢驗檢測認證機構和獲證企業、產品的聯動監管,嚴厲打擊非法從事檢驗檢測認證活動和偽造、冒用、買賣認證證書、認證標志等違法行為。嚴格落實從業機構對檢驗檢測認證結果的主體責任、對產品質量的連帶責任,健全對參與檢驗檢測認證活動從業人員的全過程責任追究機制,建立出證人對檢驗檢測認證結果負總責制度,落實“誰出證,誰負責;誰簽字,誰擔責”追究機制。(責任單位:市質量技術監督局、農牧局、環境保護局、公安局、交通運輸局、住房和城鄉建設局)

三、保障措施

(一)加強組織領導。市質量強市戰略工作領導小組要建立日常監管和重大行動聯動機制。要將質量認證體系建設擺到重要議事日程,納入經濟社會發展規劃,制定工作方案,明確工作目標、責任分工、措施進度,推動各項重點任務落到實處。(責任單位:市質量強市戰略工作領導小組成員單位;產業集聚(開發)區管委會、各鎮人民政府、街道辦事處)

(二)加強綜合保障。要加大對質量認證體系建設、檢驗檢測認證活動事中事后監管等工作的財政投入力度;制定政府購買檢驗檢測認證服務政策措施,健全檢驗檢測認證采信機制。完善檢測認證統計分析機制,加大對質量認證信息共享等公共服務平臺建設財政支持力度。(責任單位:市質量技術監督局、財政局、發展和改革委員會、教育局、科學技術局、人力資源和社會保障局、統計局)

(三)加強宣傳引導。深入開展群眾性宣傳活動,大力弘揚質量文化,傳播先進質量管理方法,普及質量認證知識,提高全社會質量意識和誠信意識,弘揚工匠精神和企業家精神,讓追求卓越、崇尚質量成為全社會價值導向和時代精神。(責任單位:市廣播電視臺、質量技術監督局、工業和信息化委員會、教育局、人力資源和社會保障局)

(四)加強考核評價。將質量認證工作納入政府績效考核內容,各單位要把質量認證體系建設納入質量提升行動總體方案,細化分解任務,加大工作推進力度,全面提升質量管理水平。(責任單位:市質量強市戰略工作領導小組辦公室)

2019年5月17日     

主辦:濟源市人民政府辦公室 承辦:濟源市行政服務中心(濟源市電子政務辦公室)

地址:濟源市市民之家1號樓 豫ICP備05001062號-1

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