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  • 索引號:T0001-1888-2019-03322
  • 主題分類:綜合政務
  • 發布機構:市政府辦公室
  • 成文時間:2019-02-28
  • 撰寫時間:2019-02-28
  • 發文字號:濟政辦〔2019〕16號

濟源市人民政府辦公室關于進一步加強河道采砂管理的意見

各鎮人民政府,各街道辦事處,市人民政府各部門:

為進一步加強全市河道采砂管理,保護河流生態,保障防洪安全,支持經濟建設,經市政府同意,現提出如下意見,請認真貫徹落實。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹黨的十九大精神,按照中央和省委、省政府決策部署,切實落實河長責任、屬地管理責任、部門主管責任,加強監管,建立規劃科學、開采有序、管理有效的河道采砂管理體制機制,促進我市采砂管理秩序依法有序可控,保障河勢穩定、防洪安全、航運安全和生態安全,實現“河暢、水清、岸綠、景美”的良好河流生態環境。

二、基本原則

(一)堅持生態優先、有序開采。嚴守生態保護紅線,強化規劃約束,嚴格許可管理,實行總量控制,處理好河道管理保護與砂石資源開發利用的關系,促進河流休養生息,維護河流健康生命。

(二)堅持問題導向、標本兼治。立足實際,統籌兼顧,既要解決當前存在的矛盾和問題,又要著眼于建立長效機制,創新管理模式,科學治理,著力從根本上解決河道采砂的突出問題。

(三)堅持黨政同責、河長負責。全面落實河長制,實行黨政同責,明確各級河長職責,建立健全河道采砂管理責任體系。

(四)堅持行業主導、部門聯動。強化水行政主管部門統一監管,相關部門配合聯動,營造共同參與、共同保護河流生態的良好氛圍。

三、工作職責

(一)鎮(街道)職責。河道采砂管理工作實行分級負責、屬地管理。各鎮(街道)是本行政區域河道采砂管理工作的責任主體,負責組織領導轄區內河道采砂日常監督管理工作。鎮(街道)行政主要負責人是第一責任人,對本行政區域內河道采砂管理工作負總責。

(二)河長職責。各級河長負責組織領導相應河流、河段的采砂管理工作,將河道采砂管理作為河道管護的重要內容。鎮、村兩級河長負責做好河道采砂巡查監督工作,發現河道非法采砂問題依法及時進行整治,對于轄區內難以解決的采砂管理問題,應及時報告上一級河長。要做好對沿河群眾的政策宣傳和采砂活動中的矛盾糾紛調處及維穩工作。

(三)部門職責。各有關部門要依據職責分工,按照“誰許可、誰負責”“誰管理、誰負責”的原則,建立多方聯動的工作機制,共同履行河道采砂管理職責。

濟源黃河河務局負責黃河、沁河河道采砂的統一管理和監督檢查,市水利局負責除黃河、沁河以外河道采砂的統一管理和監督檢查。加強對河道采砂的監督管理和執法檢查,發現違法違規行為要及時查處;發現涉嫌黑惡勢力違法犯罪線索,要及時移交公安機關;發現公職人員違規參與河道采砂和充當“保護傘”問題線索,要及時移交同級紀檢監察機關。

市公安局負責依法打擊河道采砂活動中的治安違法犯罪行為,查處阻礙執行職務的違法行為和妨害公務的犯罪行為,規范河道采砂交通運輸行為,對涉案的船只、車輛等依法進行查扣處理。

市交通運輸局負責河道采砂、運砂船舶的登記;加強通航水域從事河道采砂的船舶、浮動設施及船員的管理和監督檢查,查處無船名船號、船舶證書、船籍港的船舶,開展水上運輸污染防治;對在航道和航道保護范圍內采砂損害航道通航條件的行為進行查處,責令停止違法行為,沒收違法所得,扣押或沒收非法采砂船舶;依法打擊超載超限運砂車輛。

市國土資源局負責查處河道采砂非法占用、破壞耕地行為。

市環境保護局負責河道采砂污染防治的監督管理。

市林業局負責打擊河道采砂破壞林地、濕地等行為。

市發展和改革委員會負責砂石市場價格監控,防止形成價格壟斷。

市農牧局、安全生產監督管理局、工商行政管理局等主管部門按照各自職責做好河道采砂監督管理工作。

四、監管措施

(一)規范河道采砂審批管理

1.加強規劃審批。市水利局、濟源黃河河務局要依據有關法律法規和技術規范,遵循生態保護優先,采砂總量控制和科學有序開采的原則,按照各自規定的審批權限,切實做好河道采砂規劃、年度采砂實施方案的編制與審批工作,認真落實河道采砂規劃、年度實施方案備案制度。

2.嚴格許可審批。市水利局、濟源黃河河務局要按照各自批準的許可權限,規范采砂許可申請、資格審查、許可證審批等環節的行政行為。采砂許可要明確規定開采地點、期限、范圍、深度、作業方式等,明確要求采砂企業及時將砂石清運出河道、平整棄料堆體,修復損壞的河道堤防等工程設施,不得在河道內擅自設置砂場、堆積砂石或廢棄物。

3.實行公開公示。對經批準的河道采砂規劃、年度采砂實施方案和河道采砂許可證的發放及內容等,通過公共媒體予以公開。市水利局、濟源黃河河務局要在各自批準的采砂現場設立采砂許可公示牌,標明發證單位、許可證號、被許可人、采砂范圍、采砂期限、開采量、作業方式,以及現場監管人員名單和受理舉報單位、舉報電話等內容。

(二)加強采砂、運砂船車管理

1.實行統一登記。市水利局、濟源黃河河務局對本市各自批準的采砂企業的船車統一編號、統一標識,登記船車名稱、功率、所有人等信息。

2.強化實時監控。通過衛星圖片對比、無人機航拍、安裝智能監控設備等對河道采砂活動、采砂機具、運砂船車進行有效監控,嚴密防范違法違規行為。

3.加強采運監管。河道采砂許可證發放單位要委派監督管理人員在采砂現場核簽河道砂石采運管理單,作為河道砂石的合法來源證明。沒有河道砂石采運管理單的河道砂石,運砂船車不得裝運,河道砂石采運管理單格式由省水行政主管部門制定。采砂企業應當在采砂場設立車輛進出地磅計重設施,嚴禁超載。

(三)加強日常監管

1.加強日常巡查監管。市水利局、濟源黃河河務局要制定、完善河道采砂現場監管制度、日常巡查制度、日報告制度,明確現場監管人員,強化重要河流重點河段監管,必要時要派駐人員實行旁站式監管。

2.加強河道清理修復監督。按照“誰開采、誰清理,誰平復”的原則,及時恢復河勢,修復生態。河道采砂許可證發放單位要督促采砂企業清除河道管理范國內的船只機具、動力設施,清理平整砂石堆料、棄碴棄料,修復損壞的河床岸灘、河道堤防及道路等。對不按規定清理修復河道的,由市水利局、濟源黃河河務局依法作出處理;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

五、組織保障

(一)加強組織領導。各鎮人民政府、各街道辦事處要切實加強組織領導,及時研究部署轄區內河道采砂管理工作,著力解決河道采砂管理工作中的困難和問題,加強督促檢查,抓好落實。

(二)建立聯席會議制度。建立由水利牽頭,監察、公安、交通運輸、國土資源、環保、林業、安全監管等部門和法院、檢察院參加的河道采砂管理聯系會議,專題研究河道采砂管理執法聯動、部門協調、專項行動等重大事項。

(三)強化聯合執法。水利、公安、交通運輸、國土資源、環保、林業、安全監管等部門,要定期聯合打擊非法采砂行為,每半年至少組織一次。對行政邊界河段,由共同上級水行政主管部門組織建立聯合執法機制,簽署合作協議,協調解決上下游、左右岸的聯合執法問題,共同打擊界河非法采砂行為。

(四)強化督導問責。把河道采砂管理工作納入河長制工作年度考評,作為對各鎮(街道)、各部門及各級河長年度考核的重要內容。對黨員干部及其他國家公職人員入股參與非法采砂活動或為非法采砂充當“保護傘”的,依法依規進行處理;對推諉扯皮、工作落實不到位的責任單位和責任人,依規依紀進行問責。構成犯罪的,依法移交司法部門追究刑事責任。

(五)廣泛宣傳教育。市水利局、濟源黃河河務局及各鎮(街道)要充分利用多種手段,深入開展相關法律、法規宣傳,增強廣大干部群眾參與河道管理保護的自覺性、主動性。加強對采砂從業人員的教育、培訓,增強其法制意識,引導其依法采砂。充分發揮新聞媒體及社會各界的監督作用,公布舉報電話,接受監督。在媒體上集中曝光違法典型案件,形成高壓震懾態勢,營造全社會關注河道采砂管理、參與河道保護的良好范圍。

2019年2月28日 

主辦:濟源市人民政府辦公室 承辦:濟源市行政服務中心(濟源市電子政務辦公室)

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